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建設(shè)工程施工許可證的辦理流程和法律效力播報文章

發(fā)布時間：2023/04/20 辦事指南 瀏覽：0

建設(shè)工程施工領(lǐng)域糾紛中，依法取得的相關(guān)文書和證件作為證明力最高的證據(jù)材料在訴訟和仲裁過程中至關(guān)重要。本次以建設(shè)工程施工許可證作為切入點，與大家共同分析建設(shè)工程施工許可證的法律效力以及證明作用，希望讀者通過這篇文章有所啟發(fā)，有所收獲。

01、建設(shè)工程施工許可證定義

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第七條規(guī)定：“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證?！?/span>

由此可見，建設(shè)工程施工許可證，是作為開工之前必須是建筑施工單位符合各種施工條件、允許開工的法律憑證。圖片

02、建設(shè)工程施工許可證的記載內(nèi)容

1、建設(shè)單位：即實施建設(shè)的投資主體，通常為土地權(quán)屬人和規(guī)劃認可的項目實施主體，通說為甲方。

2、工程名稱、建設(shè)地址：一般與規(guī)劃批復(fù)的建筑工程規(guī)劃許可中的工程名稱一致。必須招標的項目，與工程中標通知書上記載的工程名稱一致。

3、建設(shè)規(guī)模：指所建設(shè)的建筑物的總面積或所建設(shè)的市政工程的總體指標（例如道路長度、管廊長度、綠化面積等）

4、勘察單位：針對土地現(xiàn)狀進行查勘并出具報告的單位，法律規(guī)定為具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘察機構(gòu)。

勘查單位負責(zé)人：指負責(zé)該項目地質(zhì)勘察的工程師，一般為巖土工程師。

5、設(shè)計單位：即設(shè)計該建筑或工程并出具施工圖紙的單位，法律規(guī)定為具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計機構(gòu)，無資質(zhì)的設(shè)計機構(gòu)是不能登記在施工許可證上的。

設(shè)計單位負責(zé)人：指該項目總體設(shè)計的負責(zé)人，一般為建筑師或結(jié)構(gòu)工程師。

6、施工總承包單位：指接受建設(shè)單位委托，具有施工承包資質(zhì)，完成該工程全面施工任務(wù)的建筑企業(yè)。

項目經(jīng)理：指受企業(yè)法定人代表人委托對工程項目施工過程全面負責(zé)的項目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項目上的代表人。項目經(jīng)理必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，一般指建造師證。

7、合同工期：指建設(shè)單位與施工總承包單位約定的工程從正式開工至竣工驗收全過程天數(shù)。一般約定為日歷天。

8、合同金額：指建設(shè)單位與施工總承包單位約定的工程造價金額。根據(jù)合同約定計價方式不同可分為總價合同、單價合同，根據(jù)支付節(jié)點不同可分為按進度付款或按施工節(jié)點付款。

03、辦理施工許可證的條件

（1）施工場地已基本具備施工條件；（一般由建設(shè)主管部門對現(xiàn)場進行實地踏勘，基本滿足三通一平或五通一平的要求，且無違規(guī)違法建設(shè)行為，揚塵管控地區(qū)要求揚塵治理基本措施準備到位。）

（2）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；（一般指國有土地使用權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證，但隨著國家“放管服”審批改革，目前很多地方已經(jīng)將土地通知書、劃撥決定書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地批準書、不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等任意一項材料視為具有用地批準手續(xù)）

（3）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；（建筑工程規(guī)劃許可證是辦理施工許可的重要條件，但目前“放管服”改革過程中，部分地區(qū)已經(jīng)開始試點將工程區(qū)分為土方開挖、地下部分、地上部分三部分施工許可進行審批，不涉及到具體施工圖紙的部分分部分項工程可在無建筑工程規(guī)劃許可的情況下先行辦理該階段的施工許可。）

（4）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；（滿足三通一平或五通一平的要求）

（5）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理單位。（必須提供具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，并明確施工金額，部分地區(qū)辦理過程中可先行提供中標通知書代替施工總承包合同容缺辦理）

（6）有滿足相關(guān)設(shè)計規(guī)范要求的施工圖紙；（指經(jīng)過具備資質(zhì)的第三方圖紙審查機構(gòu)審查合格后的圖紙，在辦理過程中建設(shè)主管部門一般只收取第三方圖紙審查機構(gòu)的審查結(jié)論）

（7）已在質(zhì)量監(jiān)督主管部門及安全監(jiān)督主管部門辦理相應(yīng)的質(zhì)量、安全監(jiān)督注冊手續(xù)；（目前根據(jù)國家“放管服”行政審批改革精神，該手續(xù)已經(jīng)與施工許可同階段合并辦理，辦理過程中同時提交申請材料，在辦理施工許可后工程質(zhì)量、安全監(jiān)督部門進場監(jiān)督并同步完善材料）

（8）建設(shè)資金已經(jīng)落實，工期不足1年的，到位資金不得少于工程合同價款的50%；工期超過1年的，到位資金不得少于工程合同價款的30%。（目前根據(jù)國家“放管服”行政審批改革精神，該條件已經(jīng)改為由施工單位承諾即可）

（9）《消防法》所規(guī)定的必須經(jīng)過消防設(shè)計審查的工程，通過消防設(shè)計審查后才能辦理施工許可。（目前一類建筑物仍然需要二次審批）

04、施工許可證的證明效力

根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋，在法律實務(wù)中，政府部門依法經(jīng)過審批的文書上記載的內(nèi)容，其真實性、合法性相比其他證據(jù)的證明效力都是最高的。在民事訴訟中，根據(jù)《民事訴訟法解釋》第114條規(guī)定，公文書證所記載的事項推定為真實，但有相反證據(jù)足以推翻的除外。在行政訴訟中，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十三條相關(guān)規(guī)定，國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證。

所以，在無相反證據(jù)的前提下，施工許可證上記載的內(nèi)容基本都會得到仲裁庭或法庭的認可，有很大幾率直接認定為基本事實。且隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展，施工許可證信息基本都在國家機構(gòu)網(wǎng)站上可以查詢，其證明效力的真實性、合法性均是最高的。圖片

05、施工許可證的法律適用

（1）可用以證明該工程的權(quán)屬人、施工人等基本法律關(guān)系

案例：最高人民法院?· （2007）民一終字第39號（公報案例）

裁判內(nèi)容摘要：法院認為，寶玉集團、寶玉公司與渤海公司簽訂的施工合同及補充協(xié)議有效。訟爭建設(shè)項目辦妥了工程開工的法定手續(xù)，取得《建筑工程施工許可證》，具備法定開工條件。施工單位渤海公司是具有一級資質(zhì)的專業(yè)施工企業(yè)，具備與工程相應(yīng)的法定資質(zhì)。簽約時，合同當事人意思表示真實，內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，應(yīng)當認定寶玉集團、寶玉公司與渤海公司簽訂的施工合同及補充協(xié)議有效。

簡評：施工許可證對于證明雙方施工承包關(guān)系，具有工程承包法律事實等方面證明效力較高。

（2）可用以證明該工程基本建筑面積和規(guī)模

案例：浙江省高級人民法院?· （2014）浙民提字第52號

裁判內(nèi)容摘要：辦理施工許可時提交的備案合同與工程中標通知書一致，備案合同簽訂后，申橋公司于2009年12月7日作出承諾書，同意按2009年9月23日和27日簽訂的建設(shè)工程施工合同及補充合同結(jié)算。依據(jù)《招標投標法》第46條，招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。根據(jù)《建設(shè)工程司法解釋一》第21條規(guī)定，招標人與中標人按照招標文件和中標人投標文件訂立建設(shè)工程施工合同后，中標人出具讓利承諾書，承諾對承建工程予以大幅讓利，實質(zhì)上是中標人對工程價款的實質(zhì)性變更，應(yīng)當認定該承諾無效。故2009年12月7日申橋公司作出的承諾書無效。

簡評：關(guān)于“陰陽合同”的問題，施工許可證記載內(nèi)容從側(cè)面亦可證明雙方已經(jīng)簽訂完畢施工總承包合同，并將該合同送至建設(shè)行政主管部門備案，該備案合同在無其他相反證據(jù)證明的前提下，具有最高效力。且《建設(shè)工程司法解釋一》第21條規(guī)定相關(guān)在中標后大幅更改施工合同價款的行為視作無效。因此，同等條件下，辦理施工合同時提交的備案合同或供建筑部門存檔的合同其證明力高于其他合同。

（3）僅可證明具備施工條件可以開工的時間，并不一定能證明工程實際開竣工時間

案例：最高人民法院?· （2014）民一終字第69號 （公報案例）

裁判內(nèi)容摘要：雖然《建筑工程施工許可證》載明的開工日期為2011年6月20日，但是，施工許可證載明的日期并不具備絕對排他的、無可爭辯的效力，建筑工程施工許可證是建設(shè)主管部門頒發(fā)給建設(shè)單位的準許其施工的憑證，只是表明了建設(shè)工程符合相應(yīng)的開工條件，建設(shè)工程施工許可證并不是確定開工日期的唯一憑證。實踐中，建設(shè)工程開工日期早于或者晚于施工許可證記載日期的情形大量存在。當施工單位實際開工日期與施工許可證上記載的日期不一致時，同樣應(yīng)當以實際開工日期而不是施工許可證上記載的日期作為確定開工日期的依據(jù)。本案中，在方升公司、隆豪公司及監(jiān)理機構(gòu)均確認開工日期為2011年5月15日的情況下，再以施工許可證上載明的日期確定為開工日期，無事實和法律依據(jù)。

06、補充：施工許可證的關(guān)聯(lián)證書所證明的內(nèi)容

上游證書（按照辦理順序）

1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證：證明項目開發(fā)單位，開發(fā)用途，具體的開發(fā)指標（如容積率等），土地使用面積，土地位置。

2、不動產(chǎn)權(quán)證書（土地）：證明土地權(quán)屬，土地性質(zhì)，土地使用年限，土地位置，土地四屆坐標，土地使用面積。

3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證：證明項目名稱、項目性質(zhì)、建筑面積、規(guī)模、建筑物層數(shù)、建筑結(jié)構(gòu)、建設(shè)地址、市政工程的建設(shè)指標等。

下游證書（按照辦理順序）

1、商品房預(yù)售許可證：證明項目開發(fā)單位、項目名稱、項目地址、房屋性質(zhì)、建設(shè)面積、施工監(jiān)理單位、房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)資質(zhì)、物業(yè)招投標情況、資金監(jiān)管賬戶情況等。

2、建設(shè)工程竣工驗收備案表：證明工程開發(fā)單位、勘察設(shè)計施工監(jiān)理單位情況，工程已經(jīng)竣工的現(xiàn)實情況，工程質(zhì)量是否通過質(zhì)量、消防、人防、規(guī)劃等專項驗收的結(jié)論。

2、不動產(chǎn)權(quán)證書（房屋）：證明房屋位置、房屋基本測繪形狀、產(chǎn)權(quán)面積、產(chǎn)權(quán)使用年限，產(chǎn)權(quán)所有人等。

總結(jié)，建筑工程施工許可證作為建筑活動的法定證書，且作為國家規(guī)定必須辦理的建筑手續(xù)，其對建筑工程本身具有重要的證明意義，是合法開展建筑施工活動的必要條件。從訴訟經(jīng)驗出發(fā)，工程辦理了建筑工程施工許可證的相關(guān)糾紛相比沒有辦理手續(xù)的相關(guān)糾紛，事實更為清楚、法律關(guān)系更為明確。從實務(wù)經(jīng)驗出發(fā)，辦理建筑工程施工許可證對于工程開工后的施工節(jié)點、款項支付、按圖施工具有重要的作用。